1994年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的汽車零部件部分把重點放在轎車零部件上,并明確地提出了戰(zhàn)略目標:國產(chǎn)化。具體規(guī)定了轎車生產(chǎn)的國產(chǎn)化率是40%。
新的產(chǎn)業(yè)政策沒有明確地提出國產(chǎn)化率的問題,也沒有了40%國產(chǎn)化率的規(guī)定,這是否意味著國產(chǎn)化率從此就放開了呢?“不是的?!逼嚵悴考Y深專家陳光祖明確地回答,“實際上,新的產(chǎn)業(yè)政策是通過視同整車的方法規(guī)定了國產(chǎn)化率的問題,并沒有放開國產(chǎn)化率?!?/P>
所謂視同整車就是將轎車分為若干總成系統(tǒng),并按一定標準規(guī)定整車的構(gòu)成,如果達到相應(yīng)的標準就認為構(gòu)成整車,按進口整車的標準收稅。這種方法是美國等發(fā)達國家采用過的,其目的也是為了保證轎車生產(chǎn)的國產(chǎn)化率。
規(guī)定是十分明確的,但能否實現(xiàn)又是另一回事。從當初桑塔納開始引進到基本100%實現(xiàn)國產(chǎn)化,用了7年的時間。這是一個漫長的歷程,也是我國零部件企業(yè)通過學習外國引進的零部件技術(shù)不斷提高的過程。
通過引進國外的整車,不斷學習技術(shù)并最終實現(xiàn)國產(chǎn)化,是當初提出以市場換技術(shù)的初衷。但我國目前的情況似乎已偏離了這個目標。現(xiàn)在引進一輛新車幾個月的時間就可以上市了,和技術(shù)相比,廠家更加看重眼前的經(jīng)濟利益。雖然我國零部件整體水平已有了很大發(fā)展,但在這短短的幾個月的時間內(nèi),很難想象這些車能實現(xiàn)什么程度的國產(chǎn)化,廠家又能從中學到什么技術(shù)。
能參與哪些自主研發(fā)?
新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策把實現(xiàn)零部件業(yè)的自主研發(fā)能力提到了一個十分重要的位置。第八章第三十條指出,“汽車零部件企業(yè)要適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,積極參與主機廠的產(chǎn)品開發(fā)工作。在關(guān)鍵汽車零部件領(lǐng)域要逐步形成系統(tǒng)開發(fā)能力?!痹诘谝徽碌谒臈l也有相關(guān)的內(nèi)容。
“積極參與主機廠的產(chǎn)品開發(fā)工作”意味著要求汽車零部件企業(yè)要有很強的開發(fā)能力,能夠跟上整車技術(shù)的發(fā)展水平。國外汽車工業(yè)早已采用“提前采購”或“同步開發(fā)”的方式,即在整車開發(fā)的初期,零部件供應(yīng)商就參加到零部件的開發(fā),所開發(fā)的產(chǎn)品與整車同步試驗、改進、鑒定、投產(chǎn),這就大大縮短了開發(fā)的周期。對零部件企業(yè)來說,不參與開發(fā)就拿不到訂單。
對于我國的零部件廠商來說,參與整車廠的開發(fā)過程,進入整車尤其是進口車的配套體系是十分困難的。
一方面,國外的整車企業(yè)在來華投資時為了降低成本和提高本土化程度,也帶動本國的協(xié)作企業(yè)如德爾福、博世、伊頓、米其林等世界知名零部件公司來華投資,這些零部件企業(yè)與整車廠有多年固定的配套關(guān)系。
另一方面,中國的零部件企業(yè)和產(chǎn)品與國外有很大差距。據(jù)中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司的首席分析師賈新光介紹,目前汽車上最主要的配件,如發(fā)動機、變速器、燃油噴射系統(tǒng)等具有高附加值的產(chǎn)品,都是由國外廠商提供的,我國的零部件廠商只能提供音響、內(nèi)飾等低附加值的產(chǎn)品。
在這種情況下,我國的廠商只能做國外整車廠的二級或三級供應(yīng)商,而無法進入整車的配套體系。因此,我國的零部件行業(yè)應(yīng)努力與國內(nèi)的整車廠如華晨、奇瑞等合作,這些國內(nèi)整車廠由于本身的技術(shù)力量比較薄弱,在很大程度上要依賴零部件企業(yè)。
要想快速提升自己的研發(fā)能力有兩個主要的出路。其一是與國外零部件企業(yè)合資,向其學習技術(shù);其二就是做好低端的低附加值產(chǎn)品,雖然從短期來看利潤不是很大,但如果能夠做好做精,就能取得壟斷性地位,市場將是無限的。
民營企業(yè)的機遇來了嗎﹖
新的產(chǎn)業(yè)政策第三十一條規(guī)定,制定零部件專項發(fā)展規(guī)劃,對汽車零部件產(chǎn)品進行分類指導(dǎo)和支持,引導(dǎo)社會資金投向汽車零部件生產(chǎn)領(lǐng)域,促使有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)形成專業(yè)化、大批量生產(chǎn)和模塊化供貨能力。
這條規(guī)定實際上是提出了鼓勵和大力發(fā)展民營零部件企業(yè)。根據(jù)國際零部件業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗,民營企業(yè)應(yīng)該也必將成為零部件行業(yè)的主力軍。
但我國目前零部件企業(yè)的發(fā)展還存在許多障礙,需要國家盡快出臺一些配套措施予以解決,否則民營零部件企業(yè)將舉步維艱。
在眾多困難中,最突出也是制約最大的就是投融資體制問題。由于我國目前還沒有形成一個完善的投融資體制,民營企業(yè)很難從正規(guī)的金融機構(gòu)獲得足夠的資金。現(xiàn)在很多民營企業(yè)都是通過自籌資金和向民間借款等非正規(guī)的方式實現(xiàn)融資,但用這些方式能籌到的資金畢竟有限。
另外,像其他民營企業(yè)一樣,民營零部件企業(yè)面臨著市場準入的問題。我國現(xiàn)在還沒有完全實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟主體在其發(fā)展過程中必然要受到政府宏觀調(diào)控的制約。根據(jù)中國目前的國情,往往還是只有得到政府支持的企業(yè),才有發(fā)展的空間。