今年4月,由海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》正式開始實(shí)施?!掇k法》的出臺(tái),目的是抑制近兩年來國(guó)內(nèi)一些汽車制造廠商利用散件造車的趨勢(shì),使我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)以及汽車零部件行業(yè)健康發(fā)展。
近日,從歐盟傳來了這樣的聲音,如果與中國(guó)在汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅問題上的爭(zhēng)端不能得到滿意的解決,歐盟可能向世界貿(mào)易組織提出訴訟。訴訟主要針對(duì)《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》中規(guī)定的,進(jìn)口的零部件如果按標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成整車特征,將按照進(jìn)口整車的關(guān)稅稅率來征收關(guān)稅。
中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展咨詢公司首席分析師賈新光在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說:“實(shí)行該《辦法》后,如果國(guó)產(chǎn)化率達(dá)不到60%按照30%多的整車關(guān)稅來征收,達(dá)到60%的,則按照10%的零部件進(jìn)口關(guān)稅來征收。對(duì)于汽車生產(chǎn)廠商來說,尤其是剛剛進(jìn)入中國(guó)的廠商,或者對(duì)某些國(guó)產(chǎn)化率低的車型而言,這個(gè)差異還是非常重要的?!掇k法》的實(shí)施,會(huì)導(dǎo)致整車廠的生產(chǎn)成本增加,在市場(chǎng)上推出也難有競(jìng)爭(zhēng)力。”
歐盟因何發(fā)難?
歐盟對(duì)《辦法》實(shí)施以后的抱怨,主要有以下兩個(gè)方面:一是本土化率短期內(nèi)達(dá)標(biāo)有困難;二是報(bào)關(guān)和通關(guān)的手續(xù)太過復(fù)雜。
?。保痹碌祝瑲W洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)伊萬·霍達(dá)奇來華時(shí),就上一問題曾表示:“希望《辦法》能考慮區(qū)別對(duì)待不同車型的本土化問題,比如給新車2-3年的‘寬限時(shí)間’,而進(jìn)口關(guān)稅的稅率又取決于組裝的程度,零部件在進(jìn)口時(shí)根本不知道該交多少稅,可能出現(xiàn)同一零部件但交稅不同的現(xiàn)象?!?nbsp;
談到汽車制造商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的本土化問題,賈新光說:“政策使得國(guó)產(chǎn)車尤其是高檔車的國(guó)產(chǎn)化難度加大,典型的例子就是寶馬和奔馳。以奔馳為例,奔馳的零部件采用的是全球采購(gòu)的方式,目的就是為了采用具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的零部件來保障品牌影響力。而《辦法》的執(zhí)行,會(huì)導(dǎo)致其零部件采購(gòu)門檻的提高,使國(guó)產(chǎn)奔馳全面進(jìn)入中國(guó)受到影響。”
根據(jù)發(fā)改委透露的信息,在今年4月份國(guó)家有關(guān)部委的聯(lián)席會(huì)議上,經(jīng)過激烈爭(zhēng)論各部委間達(dá)成了一條具體實(shí)施過程中的內(nèi)部協(xié)議,即允許北京奔馳、華晨寶馬這兩家豪華轎車生產(chǎn)廠暫緩一年實(shí)施“進(jìn)口零部件不得超過60%”的規(guī)定。之所以這么做,就是為了防止奔馳和寶馬看到國(guó)產(chǎn)化條件的過于苛刻,直接跳過60%的標(biāo)準(zhǔn)去交整車關(guān)稅,在非關(guān)鍵部件作文章,或索性抬高車價(jià)或減少產(chǎn)量,這樣一來,《辦法》的限制就會(huì)失去作用,也違背了初衷。
在兩年前國(guó)產(chǎn)第一批寶馬上市的時(shí)候,除了4個(gè)固特異輪胎在沈陽(yáng)組裝之外,其他內(nèi)部所有組件和整車外設(shè)幾乎都是從德國(guó)運(yùn)來的,整車國(guó)產(chǎn)化率還不到1%。
北京奔馳的相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言,由于奔馳的科技含量非常高,所以首批國(guó)產(chǎn)奔馳采用在中國(guó)組裝進(jìn)口件的形式生產(chǎn),在短時(shí)間內(nèi)無法達(dá)到《辦法》所規(guī)定的國(guó)產(chǎn)化率。
豪華車之所以在中國(guó)的國(guó)產(chǎn)化率很低,除了企業(yè)為盡快推出產(chǎn)品搶占市場(chǎng)和保障自身品牌形象的原因外,另一個(gè)不可忽視的問題是,他們難以在中國(guó)找到合適的配件生產(chǎn)商,沒有了國(guó)產(chǎn)原器件的供應(yīng),自然會(huì)導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)化率很低。
“市場(chǎng)占有率低,是導(dǎo)致豪華車不得不采取組裝的重要原因之一。”今年前10月,中國(guó)的轎車生產(chǎn)量是221萬輛,以CKD方式生產(chǎn)的是31萬輛,其中,排量在2.5L以上的只有3.1萬輛,可以看出,豪華車的產(chǎn)量非常少?!爱a(chǎn)量稀少,使得廠商不得不以組裝方式生產(chǎn)。以發(fā)動(dòng)機(jī)為例,在全球的動(dòng)輒幾十萬輛為單位的汽車生產(chǎn)商,不可能因?yàn)槟愕膸兹f輛在中國(guó)設(shè)立單獨(dú)發(fā)動(dòng)機(jī)廠。當(dāng)務(wù)之急,關(guān)注的不僅僅是汽車國(guó)產(chǎn)化率和產(chǎn)量的問題,使汽車配套企業(yè)進(jìn)入中國(guó)才是最重要的?!辟Z新光說。
?。玻埃埃衬甑?,華晨寶馬汽車有限公司總裁普萊斯勒在北京舉行的寶馬新車的發(fā)布儀式上表示,寶馬將在短暫的過渡期內(nèi)實(shí)現(xiàn)40%的國(guó)產(chǎn)化率。然而由于價(jià)格、市場(chǎng)等多方面因素影響,寶馬銷售不佳,導(dǎo)致很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)寶馬在沈陽(yáng)的本地化采購(gòu)比例處于幾乎為零的狀態(tài)。去年11月,遼寧省政府高層與寶馬集團(tuán)董事長(zhǎng)龐克會(huì)晤,其中專門談到了加強(qiáng)本地化采購(gòu)一事。隨后寶馬在中國(guó)轉(zhuǎn)變心態(tài),改變以前的營(yíng)銷策略,強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為重,推出低端車型,以價(jià)格的優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)。
放下“架子”的寶馬,銷量也在逐漸的提升,今年前9個(gè)月,寶馬在大陸市場(chǎng)的銷量同比增長(zhǎng)了36.4%,達(dá)16999輛,其中國(guó)產(chǎn)寶馬的銷量更是增長(zhǎng)了46.9%,達(dá)到11548輛。相信隨著產(chǎn)銷量的不斷提升,產(chǎn)業(yè)政策的逐漸規(guī)范,面對(duì)成本壓力的寶馬,本土化是遲早的事情。
至于報(bào)關(guān)和通關(guān)手續(xù)過于復(fù)雜的問題,中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)姚杰對(duì)本報(bào)記者表示:“我國(guó)有關(guān)汽車的各項(xiàng)政策法規(guī)正在建立和完善之中,從一項(xiàng)政策的制定、調(diào)整到政策的實(shí)施并產(chǎn)生相關(guān)的有效監(jiān)督是一個(gè)漸進(jìn)的過程。短期內(nèi)出現(xiàn)的一些矛盾是不可避免的,因?yàn)檫@一事情上升到政府層面是不理智的,無論中外雙方都希望提高國(guó)產(chǎn)化率,歐盟沒必要通過WTO解決,這樣對(duì)中外雙方都是不利的?!?nbsp;
伊萬也表示,歐洲汽車企業(yè)非常希望和平解決這個(gè)爭(zhēng)端,希望爭(zhēng)?。玻衬甑倪^渡期來加大企業(yè)的國(guó)產(chǎn)化力度,最不希望的是讓WTO仲裁。
本土企業(yè)應(yīng)“自主”
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)的崛起?專家認(rèn)為,首先需要既開放又自主的意識(shí),就是必須在開放中增強(qiáng)自己的能力,醫(yī)治“依賴病”。要提高能力則要發(fā)展自主品牌,通過自主品牌實(shí)現(xiàn)自主開發(fā)再到自主創(chuàng)新,提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)從“裝配制造的本土化”向“開發(fā)本土化”與“知識(shí)本土化”的轉(zhuǎn)變,最終進(jìn)入汽車工業(yè)自主發(fā)展的良性循環(huán)軌道。
“《辦法》的本意是把那些拼裝小廠給清理出局,防止KD造車過于嚴(yán)重,對(duì)中國(guó)的汽車制造業(yè)造成不良的影響。而在今年1-10月份組裝造車的份額中,經(jīng)濟(jì)型轎車占了相當(dāng)大的一部分,1.0-2.0L的1.8萬輛,2.0-2.5L的是8.7萬輛,這一部分應(yīng)該是加以抑制的。”賈新光說。
國(guó)家有關(guān)汽車的各項(xiàng)政策法規(guī)的制定和完善,就是為了確保汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。“政府是經(jīng)濟(jì)秩序的制定者和維護(hù)者。從政府與汽車工業(yè)的關(guān)系來看,政府為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的秩序,確保了市場(chǎng)的健康發(fā)展。政府的過于保護(hù),同樣也不利于汽車工業(yè)的發(fā)展,政府的干預(yù)應(yīng)該是短暫的、有限的,中國(guó)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大,更多的還是靠企業(yè)自身的良好發(fā)展,自主開發(fā)、自主創(chuàng)新,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),立足于市場(chǎng),這才是最根本的。”姚杰談道。
根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì),今年1-11月,汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷雙雙突破510萬輛,提前一個(gè)月超過去年全年。汽車產(chǎn)銷量的快速增長(zhǎng),拉動(dòng)了中國(guó)市場(chǎng)對(duì)汽車零部件的需求。2004年我國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)4400億元,預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)字到2005年底能達(dá)到5000億元,到2010年將達(dá)到7000億左右。
伴隨而來的是我國(guó)汽車零部件及配件產(chǎn)品進(jìn)出口的快速增長(zhǎng)。記者從中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口商會(huì)了解到,今年1-10月汽車零部件出口達(dá)72.6億美元,進(jìn)口的數(shù)字為67.2億美元,出口額繼續(xù)保持了50%以上的增長(zhǎng)速度,而進(jìn)口零部件相對(duì)較緩。但中國(guó)零部件企業(yè)仍面臨著很多問題,如出口的產(chǎn)品技術(shù)含量低,品牌優(yōu)勢(shì)弱等等。
中國(guó)機(jī)械聯(lián)合會(huì)國(guó)際合作部的主任肖亞平告訴本報(bào)記者:“中國(guó)擁有潛力巨大的汽車市場(chǎng)和富有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),加上中國(guó)較強(qiáng)的制造業(yè)整體優(yōu)勢(shì)和原材料的充足來源,中國(guó)的零部件企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上還是有著相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。但是我們也應(yīng)看到,我國(guó)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品大多是勞動(dòng)密集型、資源密集型的零部件,技術(shù)含量要求不高,汽車零部件企業(yè)也存在著規(guī)模小而亂,研發(fā)力度不夠,缺乏品牌意識(shí),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差的缺點(diǎn)?!?nbsp;
當(dāng)今,在全球零部件產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的大背景下,中國(guó)的汽車零部件行業(yè)也蘊(yùn)含著巨大潛力,在中國(guó)汽車市場(chǎng)的巨大誘惑下,跨國(guó)汽車零部件企業(yè)爭(zhēng)先恐后地來到中國(guó)以各種方式進(jìn)行投資合作,國(guó)內(nèi)的汽車零部件企業(yè)面臨殘酷的競(jìng)爭(zhēng),而國(guó)際汽車零部件及配件市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也在不斷加劇,如何改變企業(yè)的性質(zhì),提高產(chǎn)品附加值,體現(xiàn)出企業(yè)的特點(diǎn),盡快與國(guó)際接軌,迎接國(guó)際零部件巨頭的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)成為擺在中國(guó)零部件企業(yè)面前的一個(gè)急需解決的問題。