誰(shuí)將成為中國(guó)汽車(chē)業(yè)領(lǐng)袖 一汽還是上汽？ 　　一個(gè)無(wú)解的問(wèn)題 　　“誰(shuí)將是未來(lái)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者？”多年前，美國(guó)人鄧凱問(wèn)過(guò)自己這樣一個(gè)問(wèn)題。從上世紀(jì)80年代末開(kāi)始，這位亞洲汽車(chē)資源公司的創(chuàng)辦者兼總裁就已經(jīng)多次來(lái)到中國(guó)，他專(zhuān)門(mén)為那些想打開(kāi)亞洲汽車(chē)市場(chǎng)的國(guó)際汽車(chē)制造商們提供戰(zhàn)略和咨詢服務(wù)。當(dāng)年鄧凱得出的答案是，還看不到這樣的企業(yè)?，F(xiàn)在，記者再次問(wèn)起鄧凱同樣的問(wèn)題，他給出的結(jié)論仍然與 以前相同，他說(shuō)現(xiàn)在還是看不到這樣的企業(yè)。 　　從10年前開(kāi)始，中國(guó)政府就一直試圖為這個(gè)問(wèn)題求解。1994年的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》在某種程度上為此劃定了一個(gè)“三大六小”的格局，而汽車(chē)業(yè)“十五”規(guī)劃則延續(xù)了這種接近于“選秀”的發(fā)展模式。眼下，新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策正在醞釀之中，但從征求意見(jiàn)稿來(lái)看，政策的制定者仍然希望在盡可能短的時(shí)間內(nèi)為這個(gè)問(wèn)題找到答案。并且，從政策的制定過(guò)程來(lái)看，政府心中的候選人是不言而喻的——新的產(chǎn)業(yè)政策的征求意見(jiàn)稿全文只提供給了少數(shù)大企業(yè)，而其他企業(yè)獲得的只是公布于政府網(wǎng)站上的簡(jiǎn)單的目錄，甚至不少汽車(chē)制造商只能通過(guò)非正式渠道才看到征求意見(jiàn)稿。 　　早在2001年中國(guó)入世之初，有關(guān)政府部門(mén)就提出要制定新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，但是直到今年5月份，國(guó)家發(fā)改委才公布了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策征求意見(jiàn)的消息。有評(píng)論認(rèn)為，從2002年延續(xù)至今的汽車(chē)投資熱無(wú)疑加快了新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)的步伐，而且，選擇這樣一個(gè)時(shí)機(jī)出臺(tái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，也帶有為汽車(chē)投資熱降溫的對(duì)策性色彩。 　　中國(guó)加入WTO時(shí)，汽車(chē)業(yè)被認(rèn)為是最脆弱的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不少學(xué)者預(yù)言中國(guó)汽車(chē)業(yè)將遭受的沖擊可能是最嚴(yán)重的。但是，中國(guó)汽車(chē)業(yè)在入世后出現(xiàn)的井噴式行情幾乎讓所有的預(yù)言家都大跌眼鏡。與此同時(shí)，汽車(chē)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻的降低，汽車(chē)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的松動(dòng)，都促使更多的投資者把目光瞄向了汽車(chē)，汽車(chē)業(yè)幾乎是在一夜之間就成為了各類(lèi)資本的盛宴。 　　中國(guó)汽車(chē)業(yè)的三大巨頭——一汽集團(tuán)、上汽集團(tuán)和東風(fēng)集團(tuán)——都提出了生產(chǎn)規(guī)模超過(guò)百萬(wàn)輛的目標(biāo)。長(zhǎng)安集團(tuán)、東南汽車(chē)、長(zhǎng)豐獵豹、江鈴陸風(fēng)、金杯華晨、依維柯、哈飛等規(guī)模相對(duì)較小的重要車(chē)廠，都計(jì)劃在2005年將產(chǎn)量提高一倍以上。在已有的汽車(chē)制造商基礎(chǔ)上，家電巨人春蘭也進(jìn)入了汽車(chē)業(yè)，首鋼則把5億巨資投向了北京現(xiàn)代。 　　當(dāng)國(guó)有資本向汽車(chē)業(yè)狂飆突進(jìn)時(shí)，跨國(guó)公司也生怕錯(cuò)過(guò)了中國(guó)市場(chǎng)——這塊全球汽車(chē)業(yè)最后一片牧場(chǎng)。有關(guān)資料顯示，2002年僅在3個(gè)月間，豐田、現(xiàn)代和日產(chǎn)公司就宣布了總計(jì)34億美元在中國(guó)建汽車(chē)制造廠的投資，這些汽車(chē)廠到2010年將總共能夠生產(chǎn)200萬(wàn)輛汽車(chē)。與此同時(shí)，大眾、通用、起亞和戴姆勒-克萊斯勒公司也都在擴(kuò)建或增開(kāi)汽車(chē)制造廠。德國(guó)大眾更是熱切地表示，希望到2007年時(shí)在中國(guó)的銷(xiāo)售量能突破100萬(wàn)輛大關(guān)。為此，大眾公司準(zhǔn)備每年投資6億歐元。 　　為微薄的制造業(yè)利潤(rùn)所苦惱的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)也把新的利潤(rùn)來(lái)源寄托在了汽車(chē)業(yè)。除李書(shū)福的吉利外，“亞洲電池大王”稱(chēng)號(hào)的民營(yíng)企業(yè)家王傳福今年8月也宣布了高達(dá)20億元的汽車(chē)業(yè)投資計(jì)劃，并聲稱(chēng)：“我的下半輩子算是交給汽車(chē)了”。在此之前，2002年，重慶市規(guī)模最大的三家生產(chǎn)摩托車(chē)的民營(yíng)企業(yè)幾乎同時(shí)選擇了投資汽車(chē)業(yè)，并聲稱(chēng)他們尋找的也是“未來(lái)的蛋糕”。據(jù)說(shuō)，重慶的官員也樂(lè)觀地認(rèn)為，重慶汽車(chē)制造業(yè)在5年內(nèi)將突破400億元的銷(xiāo)售額，8-10年內(nèi)重慶就有可能成為中國(guó)西部的“汽車(chē)之都”。 　　汽車(chē)投資熱已經(jīng)使得準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)正在和打算進(jìn)入中國(guó)汽車(chē)業(yè)的資本總額成為一項(xiàng)幾乎不可能完成的任務(wù)。國(guó)家發(fā)改委官員最近公布的數(shù)字認(rèn)為，近年來(lái)已經(jīng)有數(shù)千億資本投入汽車(chē)業(yè)，這還不包括在今后幾年可能繼續(xù)進(jìn)入汽車(chē)業(yè)的投資。這樣火熱的投資熱潮顯然讓發(fā)改委頗為擔(dān)心。在過(guò)去的一個(gè)月里，有關(guān)官員不止一次警告說(shuō)，汽車(chē)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和能力擴(kuò)張存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)(見(jiàn)附表)。同樣對(duì)汽車(chē)業(yè)投資熱表示擔(dān)心的還有央行，其高層官員也對(duì)由此可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)表示了強(qiáng)烈的不安。在這種背景下出臺(tái)新的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，其目標(biāo)就是要推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模效益，提高市場(chǎng)集中度，避免散、亂、低水平重復(fù)建設(shè)。10年再輪回？ 　　這已不是汽車(chē)行業(yè)的投資者與政府之間第一次博弈了。1994年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)也有汽車(chē)業(yè)投資飛速擴(kuò)張的背景。在上世紀(jì)80年代到90年代中期，中國(guó)汽車(chē)業(yè)迅速就形成了超過(guò)100多家整車(chē)生產(chǎn)廠的格局。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英，當(dāng)時(shí)曾經(jīng)在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)總公司政策研究室任研究員和新聞發(fā)言人，并在此期間負(fù)責(zé)起草了中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策、管理體制等方面的文件。他回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)很多項(xiàng)目是不在我們的規(guī)劃中的，但是地方政府找了更高層的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果不僅上了項(xiàng)目，我們事后還得認(rèn)可。 　　從表面上看，無(wú)論是10年前還是今天，對(duì)于重復(fù)建設(shè)的警惕仍然是決策層制定政策的動(dòng)因之一。但是，趙英說(shuō)，同樣是解決散亂差，10年前重點(diǎn)解決的是政府投資的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，現(xiàn)在制止散亂差則有不同的背景。政府投資容易形成“條塊分割”問(wèn)題，使得每個(gè)地方政府的投資項(xiàng)目都達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，因而，1994年時(shí)主要是要制止財(cái)政資金的浪費(fèi)。他說(shuō)，現(xiàn)在投資發(fā)生了很大的變化，在新的投資里面，幾乎沒(méi)有國(guó)家財(cái)政資金，并且資金也不再成為汽車(chē)業(yè)的投資瓶頸了。因此，政府更多地是從宏觀調(diào)節(jié)的角度去考慮，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)性應(yīng)該是這次政府管理的主要?jiǎng)右?。而且，由于汽?chē)業(yè)已經(jīng)形成了多元化的投資格局，也使得政府不可能再回到以純粹的行政手段進(jìn)行調(diào)控，像當(dāng)年那樣用一刀切和禁止進(jìn)入的方式來(lái)制止重復(fù)建設(shè)。趙英認(rèn)為，解決重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題最終還是要靠市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)。