近日,有關(guān)“汽車燃油稅即將實(shí)施”的報(bào)道充斥著各種媒體和網(wǎng)站,甚至有的把確切的稅率都報(bào)出來(lái)了。記者為燃油稅即將實(shí)施而興奮的同時(shí),有一些懷疑:財(cái)政部和稅務(wù)總局為何沒(méi)有表態(tài)?經(jīng)過(guò)一番調(diào)查后,記者發(fā)現(xiàn),其實(shí)燃油稅離我們還很遠(yuǎn)。
主管機(jī)關(guān):最近沒(méi)有制定燃油稅新政策
通過(guò)正常渠道報(bào)道燃油稅的采訪,都被拒絕了。這一結(jié)果是記者早已料到的,如果官方消息很容易得到,就不會(huì)因?yàn)槿加投惖囊粋€(gè)說(shuō)法而引起報(bào)道高潮了。
記者以個(gè)人的名義找到了財(cái)政部稅政司的一位官員,這位參與制定方案的官員拒絕透露方案的具體內(nèi)容,但他告訴記者,媒體近日熱炒的燃油稅政策即將出臺(tái)的說(shuō)法是不準(zhǔn)確的:“燃油稅的征收方案早就制定出來(lái)了,但由于實(shí)施條件還不成熟,因而被擱了很久了。如果說(shuō),國(guó)家近期要實(shí)施燃油稅的話,原先的方案應(yīng)該不能拿來(lái)直接用,需要根據(jù)當(dāng)前條件重新調(diào)整后,才能用?!彼a(bǔ)充到,燃油稅是財(cái)政部和稅務(wù)總局一起制定的,提交方案時(shí)還要征求發(fā)改委等相關(guān)部門的意見(jiàn)。
記者又找到了稅務(wù)總局法規(guī)司的一位官員,了解關(guān)于燃油稅政策出臺(tái)的“最新精神”。這位官員的回答更直接:“你不要信那些說(shuō)法?!?
為了慎重起見(jiàn),記者再一次向發(fā)改委工業(yè)司副司長(zhǎng)陳斌求證。陳斌說(shuō)他對(duì)燃油稅政策的具體推進(jìn)情況不太清楚,但他告訴記者,燃油稅政策如果要發(fā)布、實(shí)施,應(yīng)該會(huì)征求發(fā)改委意見(jiàn)的,但直到現(xiàn)在為止,發(fā)改委并沒(méi)有收到關(guān)于燃油稅的具體征稅方案。
媒體報(bào)道與陳清泰發(fā)言不符
最近,關(guān)于燃油稅出臺(tái)的報(bào)道大多與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰有關(guān)。
11月22日,陳清泰出席了中歐國(guó)際工商學(xué)院舉辦的第二屆中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高峰論壇。論壇期間,他回答了記者關(guān)于燃油稅的提問(wèn)。之后,就大量出現(xiàn)了關(guān)于“燃油稅即將出臺(tái)”的報(bào)道。
但在與陳清泰聯(lián)系的過(guò)程中,其秘書(shū)告訴記者,很多媒體的報(bào)道失實(shí)?!八麄儗?duì)陳主任的話斷章取義,肆意歪曲?!彼€告訴記者,陳主任并沒(méi)有說(shuō)“燃油稅即將實(shí)施”。
記者找到了11月22日論壇的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)直播,發(fā)現(xiàn)陳清泰當(dāng)時(shí)的提法并不是媒體報(bào)道的那樣。陳清泰只是說(shuō)“關(guān)于燃油稅政策的方案,已經(jīng)經(jīng)過(guò)人大討論,原則上同意”。而且關(guān)于稅率,陳清泰一再?gòu)?qiáng)調(diào),“這個(gè)政策還不足以抑制對(duì)燃油的過(guò)度消費(fèi),但是要額外再加一筆稅來(lái)提高成品油的價(jià)格,當(dāng)然,這一點(diǎn)在社會(huì)上比較敏感,但是我認(rèn)為應(yīng)該是要加的,加的過(guò)程應(yīng)該是一個(gè)逐步增加的過(guò)程,比如最終燃油稅加到30%、50%,甚至加到100%?!标惽逄┰谶@些話之后,還補(bǔ)充說(shuō):“我認(rèn)為這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)可能都是需要的,當(dāng)然,這是我個(gè)人的考慮?!?
燃油稅何時(shí)出臺(tái)仍是懸念
燃油稅已經(jīng)喊了10年了。
在1997年全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》中,首次提出“公路養(yǎng)路費(fèi)”改為“燃油附加稅”的條款,并擬在1998年1月1日起實(shí)施,具體辦法由國(guó)務(wù)院決定。
1999年10月31日,九屆人大十二次會(huì)議最終通過(guò)了《公路法》修正案里的第三十六條:“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金,具體辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”
自2001年起,每年的1月份,稅務(wù)總局局長(zhǎng)都要公開(kāi)發(fā)言:燃油稅出臺(tái)工作已經(jīng)就緒,時(shí)機(jī)合適,就會(huì)開(kāi)征燃油稅。
燃油稅為什么是“千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”呢?一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴記者,主要問(wèn)題還是利益的重新分配問(wèn)題。油價(jià)太高,其實(shí)并不是最主要因素。如果上漲的油價(jià)和養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)及過(guò)橋費(fèi)持平的話,車主又怎么會(huì)反對(duì)呢?問(wèn)題關(guān)鍵是稅務(wù)部門、公路部門的利益分配,中央和地方的利益分配,農(nóng)用車、工程用車問(wèn)題,部隊(duì)用車問(wèn)題等難以協(xié)調(diào)解決。
但當(dāng)前的能源問(wèn)題和污染問(wèn)題又到了迫切需要開(kāi)征燃油稅的時(shí)候了。陳清泰之所以說(shuō)需要開(kāi)征燃油稅,并希望燃油稅稅率高一些,是因?yàn)椋骸霸谌狈φ咭龑?dǎo)的情況下,我國(guó)存在汽車‘過(guò)度消費(fèi)’的傾向。中國(guó)大城市轎車的平均尺寸、重量、排氣量不僅比日本大眾汽車消費(fèi)起步時(shí)大了許多,而且比今天歐洲大城市的平均水平還要高?!标惽逄┮虼肆χ鲊?guó)家能夠盡快征收燃油稅,并且稅率能高一些,以抑制汽車的“過(guò)度消費(fèi)”。
國(guó)家何時(shí)打算開(kāi)征燃油稅呢?2005年1月將到,屆時(shí)稅務(wù)總局一定會(huì)有一個(gè)官方的說(shuō)法。希望國(guó)家能夠有個(gè)明確的說(shuō)法,而不僅僅只是“擇機(jī)出臺(tái)”,省得公眾瞎猜測(cè)。(本報(bào)記者 姚 蔚)