3月3日,2006年“兩會”拉開帷幕。記者注意到,與去年相比,今年兩會有關(guān)汽車的議案依然集中在自主創(chuàng)新、小排量、能源保護(hù)和混合動力等幾個熱點上。
經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展,汽車業(yè)日漸顯現(xiàn)出能量,成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一。與此同時,正是因為汽車業(yè)發(fā)展的太快,很多政策上的缺失和矛盾顯現(xiàn)出來。走在十字路口的中國汽車業(yè)急切需要找到發(fā)展的方向,并企盼在政策上得到扶持,在外圍環(huán)境上求得和諧。從這些還需進(jìn)一步規(guī)范和落實的議案中,人們可以清晰地觸摸到中國汽車工業(yè)的脈搏。
追蹤一:自主創(chuàng)新
議案回顧:從國家汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全高度,進(jìn)一步提升汽車自主開發(fā)的創(chuàng)新能力,確保汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
落實成果:國家發(fā)改委批準(zhǔn)上汽股份的自主品牌項目,自主創(chuàng)新寫入國家的“十一五”規(guī)劃。
長期以來,國內(nèi)的汽車市場主要是由跨國公司主導(dǎo),國內(nèi)自主汽車品牌在市場上占的份額少得可憐,而且以低檔車為主。
需要強(qiáng)調(diào)的是,當(dāng)前國內(nèi)自主汽車品牌的生產(chǎn)以民營企業(yè)為主,一些大型國有或合資汽車企業(yè),之所以不愿花力氣進(jìn)行自主開發(fā),不是不能也,是不為也。相反,那些飽受生存危機(jī)威脅的民營企業(yè),有著強(qiáng)大的壓力和動力,因此他們在自主品牌上的不遺余力也就不難理解。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,政府具體的政策導(dǎo)向是影響今后汽車業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。其實,無論是1994年頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》,還是2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,都有鼓勵汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)容,但這些都只是大框架,缺少相應(yīng)的實施細(xì)則和配套政策,因此落實也就無從談起。去年,就曾有代表提議政府應(yīng)該在稅費上給予自主品牌一定的優(yōu)惠,但至今仍無人響應(yīng)。2005年,雖然國家在自主品牌建設(shè)和自主創(chuàng)新上有不少動作,但是真正的扶持政策仍舊是“只聽樓板響,不見人下來”。
2005年的“龍何之爭”,著實讓自主“火”了一把,但同時也讓人們認(rèn)識到了自主創(chuàng)新和自主品牌的區(qū)別,讓我國的汽車自主之路變得更加明朗。日前,上汽股份的自主品牌項目,正式得到國家發(fā)改委批準(zhǔn)。這意味著國企的自主品牌建設(shè)向前邁了一大步。
現(xiàn)在,對于國內(nèi)的自主創(chuàng)新建設(shè)來說,最主要的就是政策上的缺失。據(jù)知情人士透露,國家正抓緊研究激勵創(chuàng)新的政策措施。而在今年的兩會上,具體政策的制定將是與會代表關(guān)注的焦點。
追蹤二:小排量解禁
議案回顧:盡快取消對小排量的歧視性政策。
落實成果:國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見》,要求今年3月底前必須完成清理有關(guān)限制性規(guī)定的工作。
“對汽車以大小長短論英雄的時代要持續(xù)到什么時候?”2005年兩會期間,尹家緒振臂高呼,再次為小排量所遭受的不合理待遇“喊冤”。2005年末,國家六部委聯(lián)合發(fā)文,要求今年3月底前取消一切針對環(huán)保型小排量汽車的限制政策的要求。至此,小排量的解禁問題終于畫上了一個句號。然而,問題真的已經(jīng)解決了嗎?
其實,在小排量問題上,從1996年開始政府相關(guān)部門就曾表示解除對微車的限制。實際上,全國有22個省區(qū)市的84個城市出臺了歧視小排量汽車的政策,其中包括北京、上海、廣州等大城市。地方政府對限制小排量都有自己的規(guī)定,而國家鼓勵發(fā)展小排量汽車的產(chǎn)業(yè)政策沒有強(qiáng)制性,最終空喊了10年。
現(xiàn)在,距離治理的最后限期已經(jīng)越來越近,從各地的落實情況來看,情況依舊不容樂觀。上海市的有關(guān)部門已經(jīng)表示“解禁”,但是上海未來將實行“限高不限小”,而且加強(qiáng)了對汽車排放的限制;北京的解禁細(xì)節(jié)還在研究之中,但是“國Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)的實施,也在無形中把一些小排量“合理”地拒絕于門外,而對于小排量上長安街的問題,據(jù)有關(guān)人士透露,仍然希望渺茫;在廣州,據(jù)了解為了應(yīng)對小排量的解禁,廣州將會提前實施“國Ⅲ”排放標(biāo)準(zhǔn)。
這樣看來,為了應(yīng)對解禁,各地開始玩起了“視線轉(zhuǎn)移”的游戲。在《意見》中,國家明確表示要發(fā)展環(huán)保型小排量汽車,既然要環(huán)保,那就不能有污染。因此各地雖然不再限小,但把矛頭轉(zhuǎn)向了“限污”,許多小排量汽車依然難以自由上路。如果說以前是為了“面子”而限小,那么現(xiàn)在則是為了限小而限污,但最終目的似乎還是限小。
追蹤三:能源與環(huán)保
議案回顧:加快能源立法,保持中國汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
議案成果:自主氫動力技術(shù)研究之中已有成效。
2005年伊始,汽車制造商和消費者就迎來了當(dāng)頭一棒,一漲再漲的油價讓人望而生畏。一時間,能源問題成了汽車界的焦點話題。
去年兩會上,全國人大代表上汽集團(tuán)股份公司總裁陳虹曾提出議案,加快能源立法,保持中國汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。他認(rèn)為,由于中國汽車產(chǎn)業(yè)處于快速增長時期,對石油能源的消耗量大且快速增長,能源問題直接關(guān)系到中國汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。雖然,人大在隨后通過了可再生能源法,但是其中只提到“國家鼓勵生產(chǎn)和利用生物液體燃料”,未能就能源緊缺的現(xiàn)狀提出可行性方案。
近幾年,由于我國汽車產(chǎn)業(yè)的快速增長,對石油能源的消耗量也越來越大。據(jù)統(tǒng)計, 2005年我國進(jìn)口原油1.27億噸,其中至少有30%用于了汽車消耗。預(yù)計到2020年,中國石油消費量缺口將達(dá)2億多噸,石油進(jìn)口的依存度將達(dá)到一半以上。其中,汽車消費量的增長,無疑使我國對進(jìn)口石油的依賴度增強(qiáng)了?,F(xiàn)在,能源問題不僅是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題,而且也關(guān)系到中國汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
追蹤四:混合動力車
議案回顧:重視和加強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的混合動力汽車產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。
落實成果:長安、華普等研制出混合動力車。
1月15日,國內(nèi)第一款量產(chǎn)的混合動力車——普銳斯上市了。它的上市,不僅是一款新的車型,更是一種理念。
隨著我國汽車保有量的快速增長,給能源和環(huán)境帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),然而在替代能源還沒有找到以前,混合動力車對解決日益緊張的能源問題,無疑是不錯的選擇?,F(xiàn)在,混合動力汽車的開發(fā)與應(yīng)用已成為汽車發(fā)展的必然趨勢,世界各大汽車公司都推出了自己的混合動力汽車。因此,對國內(nèi)的汽車制造商來說,這個發(fā)展機(jī)會不僅可以解決能源和環(huán)保問題,還可以趕上世界汽車發(fā)展的腳步。用長安汽車董事長尹家緒的話來說,如果我們沒有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的混合動力汽車技術(shù)和產(chǎn)品,我國將會淪落為國外混合動力汽車的集散市場。
目前,國內(nèi)的汽車企業(yè)也都開始了在混合動力車上的研究。一汽自主研發(fā)的解放牌混合動力城市客車已通過國家“863”電動車重大專項專家組的項目驗收;東風(fēng)集團(tuán)的混合動力公交車也已經(jīng)在去年7月完成最終產(chǎn)品定型樣車試驗并通過驗收;長安集團(tuán)具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的羚羊混合電動車也已經(jīng)有了樣車,其裝備混合動力技術(shù)的長安CV9將在年底下線;奇瑞集團(tuán)成立了國家節(jié)能環(huán)保汽車工程技術(shù)研究中心,并將在近期對混合動力車進(jìn)行驗收,同時還將與英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)進(jìn)行混合動力項目合作……
雖然國內(nèi)的混合動力車都已經(jīng)紛紛上馬,但是消費者到底接不接受,還是市場說了算。由于混合動力車技術(shù)含量較高,價格高昂,目前中國混合動力車的制造成本要比同類型的傳統(tǒng)汽車高出30%,對于消費者來說,誰愿意來為這30%買單?在國外,政府為了鼓勵消費者購買混合動力車,往往會在稅收等方面有很大優(yōu)惠,甚至還會有補(bǔ)貼。這是很值得國內(nèi)借鑒的,在混合動力上,雖然在技術(shù)上我國已經(jīng)跟上,但是相關(guān)政策的缺失將會給混合動力車的發(fā)展造成很多問題。