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我國(guó)對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車的管理有哪些規(guī)定？

新《道路交通安全法》，將農(nóng)用運(yùn)輸車明確歸口公安部門管理，農(nóng)用運(yùn)輸車中的四輪車被改稱為低速貨車。農(nóng)用運(yùn)輸車、多功能拖拉機(jī)在使用規(guī)費(fèi)上相對(duì)汽車有哪些優(yōu)惠？我國(guó)對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車的管理有哪些規(guī)定？: 問提問者：網(wǎng)友 | 2020-12-08

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全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)道路交通安全法（草案）》修改情況的匯報(bào) -------------------------------------------------------------------------------- ——2003年6月23日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡光寶全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：道路交通安全法（草案）是國(guó)務(wù)院于2001年12月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行初步審議后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、地方人大常委會(huì)、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)征求意見。法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還就草案有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查研究。法律委員會(huì)于2002年8月13日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的審議意見以及一些部門和地方提出的意見，對(duì)草案逐條進(jìn)行了審議，主要對(duì)以下問題作了修改：一是在第四章“道路通行規(guī)定”中增加一些內(nèi)容，并分為“一般規(guī)定”、“機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定”、“非機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定”、“行人和乘車人通行規(guī)定”、“高速公路的特別規(guī)定”五節(jié)。二是針對(duì)目前酒后駕車、營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車超載、駕駛非法拼裝或者報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車上路等嚴(yán)重違法行為造成惡劣事故頻發(fā)的情況，對(duì)這些比較突出的違法行為的處罰作出更為明確、具體的規(guī)定。三是考慮到草案規(guī)定的處罰數(shù)額過高，給執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的裁量權(quán)過大，調(diào)低了罰款的最高限額，并規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在法律規(guī)定的罰款幅度內(nèi)，規(guī)定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。四是進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)交通管理部門的處罰程序和處罰權(quán)限。草案二次審議稿于2002年8月21日提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行了二次審議。本屆法律委員會(huì)于2003年6月5日召開會(huì)議，在九屆全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議的基礎(chǔ)上，對(duì)草案二次審議稿逐條進(jìn)行了審議，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、公安部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月18日法律委員會(huì)再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將主要修改意見匯報(bào)如下：一、有的委員和部門提出，為了保證道路暢通和交通安全，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的停放作出規(guī)定。據(jù)此，法律委員會(huì)建議增加一條，規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放；臨時(shí)停車的，不得影響其他車輛通行?！薄? 二、草案二次審議稿第六十八條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，分析查明交通事故的基本事實(shí)和形成原因，制作事故成因報(bào)告書，并送達(dá)當(dāng)事人。”有些委員提出，上述規(guī)定改變了我國(guó)多年來公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任的實(shí)際作法，是否妥當(dāng)，需要再作研究。一些地方和法院提出，我國(guó)公安機(jī)關(guān)每年通過交通事故責(zé)任認(rèn)定并加以處理的交通事故糾紛近80萬件。如果公安機(jī)關(guān)只制作事故成因報(bào)告書，不再作責(zé)任認(rèn)定，大量的交通事故糾紛只能由法院處理，法院難以承擔(dān)。公安機(jī)關(guān)在處理道路交通事故糾紛方面有人力、有經(jīng)驗(yàn)，由公安機(jī)關(guān)處理糾紛，有利于及時(shí)解決糾紛、方便群眾和降低訴訟成本。據(jù)此，從既有利于快速處理交通事故又有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益考慮，法律委員會(huì)建議將這一條修改為：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、形成原因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。”　三、草案二次審議稿第七十條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)投保金額的范圍內(nèi)予以賠償。超過投保金額的部分，由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過錯(cuò)的，按照各自過錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。”有些委員和專家提出，按照民法通則第一百二十三條的規(guī)定，高速運(yùn)輸工具造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無過失責(zé)任。隨著道路交通的發(fā)展和交通規(guī)則的健全，并借鑒一些國(guó)家的立法例，建議規(guī)定，機(jī)動(dòng)車撞人的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；但是，機(jī)動(dòng)車一方能夠證明自己沒有過錯(cuò)的，可以減輕或免除責(zé)任；行人違反交通規(guī)則導(dǎo)致交通事故的，也負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。據(jù)此，法律委員會(huì)建議將這一條修改為：“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)投保金額的范圍內(nèi)予以賠償。超過投保金額的部分，按照下列方式承擔(dān)民事責(zé)任：（一）機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過錯(cuò)的，按照各自過錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。（二）機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任。機(jī)動(dòng)車一方能夠證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反交通規(guī)則，本人已經(jīng)采取必要處置措施的，可以減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任?！薄? 四、草案二次審議稿第七十一條規(guī)定：“對(duì)機(jī)動(dòng)車在道路交通事故中的民事責(zé)任，按照下列規(guī)定承擔(dān)：（一）駕駛?cè)耸菣C(jī)動(dòng)車所有人、管理人的，由駕駛?cè)顺袚?dān)；（二）經(jīng)機(jī)動(dòng)車所有人、管理人授權(quán)駕駛機(jī)動(dòng)車的，由機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶蛘咚腥恕⒐芾砣顺袚?dān)；（三）未經(jīng)機(jī)動(dòng)車所有人、管理人授權(quán)駕駛機(jī)動(dòng)車的，由駕駛?cè)顺袚?dān)；（四）駕駛?cè)伺c機(jī)動(dòng)車所有人、管理人就機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任的負(fù)擔(dān)事先已有書面約定的，從其約定。”“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人依據(jù)前款第（二）項(xiàng)承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向駕駛?cè)俗穬??！庇械奈瘑T提出，在處理機(jī)動(dòng)車交通事故時(shí)，確定由誰承擔(dān)責(zé)任的情況比較復(fù)雜，在實(shí)踐中需要根據(jù)民法的有關(guān)規(guī)定和案件的具體情況確定，本法可以不作規(guī)定。據(jù)此，法律委員會(huì)建議將這一條刪去。五、草案二次審議稿第九十二條規(guī)定，對(duì)上道路行駛的機(jī)動(dòng)車未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，未隨車攜帶行駛證，以及使用偽造的上述號(hào)牌、標(biāo)志的行為，給予處罰。有的委員和地方、部門提出，對(duì)故意遮擋、污損號(hào)牌或者使用其他車輛的機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、機(jī)動(dòng)車登記證的行為，也應(yīng)給予處罰。據(jù)此，法律委員會(huì)建議相應(yīng)增加對(duì)這些行為的處罰規(guī)定，并進(jìn)一步明確規(guī)定處罰的程序。六、有的委員提出，草案對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)作了規(guī)定。既然是強(qiáng)制保險(xiǎn)，對(duì)沒有投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的就應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的處罰，以切實(shí)保證機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故時(shí)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。據(jù)此，法律委員會(huì)建議增加一條，規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處以保險(xiǎn)金額二倍罰款?！薄耙勒涨翱罱患{的罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！薄? 七、草案二次審議稿第一百一十條對(duì)交通警察違法行為作了具體規(guī)定。有的委員提出，對(duì)交通警察擅自批準(zhǔn)不符合法定條件的機(jī)動(dòng)車安裝、使用特種車輛的警報(bào)器、標(biāo)志的行為，應(yīng)予處罰。據(jù)此，法律委員會(huì)建議在這一條中增加規(guī)定，交通警察“批準(zhǔn)不符合法定條件的機(jī)動(dòng)車安裝、使用警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車的警報(bào)器、標(biāo)志燈具，噴涂標(biāo)志圖案的”，給予行政處分。這里，還要匯報(bào)一個(gè)問題。草案二次審議稿第五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！钡诎藯l規(guī)定：“國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度。機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛?！薄肮矙C(jī)關(guān)交通管理部門以外的任何單位或者個(gè)人不得發(fā)放機(jī)動(dòng)車號(hào)牌或者要求機(jī)動(dòng)車懸掛其他號(hào)牌?！痹诰艑萌珖?guó)人大常委會(huì)審議過程中，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和有些委員贊成草案的規(guī)定。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)和有些委員、地方則主張維持1986年以來的做法，即：按照1986年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》的規(guī)定，“凡上道路行駛的專門從事運(yùn)輸和既從事農(nóng)田作業(yè)又從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)及其駕駛員，由公安機(jī)關(guān)按機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理。有關(guān)道路行駛安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛員考核、核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的道路行駛牌證等項(xiàng)工作，公安機(jī)關(guān)可以委托農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)，并有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、檢查”。九屆法律委員會(huì)考慮到在這個(gè)問題上爭(zhēng)議較大，建議由國(guó)務(wù)院法制辦就關(guān)于農(nóng)用運(yùn)輸車管理體制問題專門作出說明。國(guó)務(wù)院法制辦于2002年7月26日來函說明了國(guó)務(wù)院的意見，堅(jiān)持由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行統(tǒng)一管理的體制。在二次審議中，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)和有些委員及地方對(duì)此繼續(xù)提出意見，九屆法律委員會(huì)研究后建議國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)問題進(jìn)一步研究。國(guó)務(wù)院法制辦于2003年1月20日來函，重申了國(guó)務(wù)院仍維持對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行統(tǒng)一管理的意見。在本屆法律委員會(huì)審議時(shí)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)負(fù)責(zé)同志提出，本屆農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)認(rèn)真研究討論了這個(gè)問題，仍然堅(jiān)持九屆人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在這個(gè)問題上的意見。鑒于以上情況，法律委員會(huì)建議將國(guó)務(wù)院法制辦來函說明的國(guó)務(wù)院的意見與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的意見印發(fā)本屆常委會(huì)三次會(huì)議，對(duì)草案二次審議稿第五條、第八條暫不作修改，經(jīng)本屆常委會(huì)三次會(huì)議審議后，再根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，進(jìn)一步研究。此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。草案三次審議稿已按上述意見作了修改，請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議予以審議。草案三次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。: 回答者：網(wǎng)友

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